北極星碳管家網(wǎng)訊:近段時間以來，“兩高”項目受到廣泛關注。
7月30日召開的中共中央政治局會議，要求堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。8月26日舉行的堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議，作出嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目等具體部署。日前進駐五省和兩家央企的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，也將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。
“兩高”，即高耗能、高排放，相關項目通常屬于煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6類行業(yè)。此前，一些地區(qū)對貫徹新發(fā)展理念存在模糊認識，上馬“兩高”項目出現(xiàn)抬頭趨勢，甚至在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，給全國碳達峰、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是碳達峰的關鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，如何加大力度遏制、監(jiān)管“兩高”項目盲目發(fā)展，關乎經(jīng)濟社會全面綠色轉型以及碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，必須高度重視。
一些地方違規(guī)快上、搶上“兩高”項目，未批先建問題突出
國家發(fā)展改革委8月份新聞發(fā)布會披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。
嚴峻的節(jié)能形勢背后，遏制“兩高”項目行動乏力是重要原因之一。國家發(fā)展改革委下發(fā)文件要求，能耗強度不降反升的9省（區(qū)），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查。
不止如此。7月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組相繼向所進駐的8個省（區(qū)）反饋督察情況，“兩高”項目管控不力也是通報指出的共性問題。
從反饋內(nèi)容看，很多地方仍存在傳統(tǒng)路徑依賴，對已有“兩高”項目割舍不下。廣西水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。河南安陽不顧產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名長期靠后的實際，焦鋼比高出國家要求45%。
此外，一些地方盲目上馬“兩高”項目的沖動強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。山西計劃全省上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。在建或已建的101個項目里有72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。
其中，晉中市不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬焦化項目，未批先建、違規(guī)取水、違法排污問題嚴重，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組作為典型案例公開通報。
按照我國環(huán)境影響評價法以及相關規(guī)定，新上項目要經(jīng)過環(huán)評、水資源論證、節(jié)能審批等。在未完成水資源論證和節(jié)能評估，部分項目未獲得環(huán)評批復情況下，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）卻違規(guī)上馬了5個焦化項目。而當?shù)胤湃谓够a(chǎn)能快速擴張的問題在2017年第一輪督察時就被指出，但到第二輪督察仍未整改。
這些項目如果全部建成投產(chǎn)，將比2019年實際新增焦化產(chǎn)能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。晉中市屬極度缺水地區(qū)，水資源人均占有量不足全國平均水平1／6。焦化項目不僅污染嚴重，而且與民分水，導致村民吃水困難，群眾對此反映強烈。
督察還發(fā)現(xiàn)，多地在審批、監(jiān)管“兩高”項目時默許縱容，甚至為了讓違規(guī)項目“合規(guī)”搞變通、打“擦邊球”。比如，安徽省六安市一礦業(yè)公司球團項目未取得能評審批手續(xù)開工建設，省、市、縣三級發(fā)展改革部門明知其違法卻不制止。江西省九江、上饒等地在沒有完成“十三五”能耗控制目標情況下，部分項目違規(guī)上馬并已建成投運。云南省曲靖、楚雄等地工信部門違規(guī)為兩家企業(yè)備案，督察組進駐時仍在違規(guī)生產(chǎn)。
“兩高”項目對環(huán)境影響巨大，盲目上馬原因在于思想認識、監(jiān)督管理不到位
當前，我國產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，能源體系高度依賴煤炭等化石能源，能源消耗和污染排放量大。嚴控“兩高”項目，已經(jīng)成為碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。
“‘兩高’項目耗能大，如果現(xiàn)在不遏制、不逐漸減少，將來能源結構轉型就很難。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受記者采訪時表示，去年我國火電發(fā)電量全國占比為68%，今年上半年已經(jīng)漲到73%，低碳發(fā)展壓力很大。
嚴控“兩高”項目建設與減污降碳密不可分。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久在相關新聞發(fā)布會上表示，上馬“兩高”項目的大量排放，會對環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大影響。將來，按照環(huán)境質(zhì)量改進要求，這些項目要逐步退出，又會帶來巨大的經(jīng)濟損失，所以要嚴格控制。
其實，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，相關部門不止一次提出遏制“兩高”產(chǎn)能盲目發(fā)展的要求，也配套了相應的措施。近年來，國家在“兩高”項目準入方面出臺了一系列政策，包括“三線一單”、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水資源論證、煤炭消費量減量替代、產(chǎn)能置換等，相關要求明確清晰。
在這樣的背景下，為何還有地方和部門為“兩高”項目盲目上馬大開綠燈？存在違規(guī)問題的“兩高”項目為何能長期安然無恙？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方經(jīng)濟發(fā)展沒有脫離高碳軌道，謀求以“兩高”項目拉動增長，沒有從根本上、結構上擺脫粗放型發(fā)展模式。究其原因，是對“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃落實不到位、對“十四五”碳達峰目標任務缺乏清晰認識。
有的地方未嚴格落實國家目標任務，在減污降碳方面與中央要求存在明顯差距，舊賬未了又添新賬。有的地方在錯誤政績觀影響下，落實政策走了樣，該淘汰的不淘汰，減量替代、產(chǎn)能置換變成數(shù)字游戲。還有的地方雖出臺了節(jié)能減排和煤炭消費減量替代方案，但在實際工作中如同一紙空文，其結果只能是能耗總量節(jié)節(jié)攀升、空氣環(huán)境質(zhì)量步步后退。
披露出來的問題雖然都在企業(yè)身上，但是源頭在于地方黨委、政府和相關部門思想認識、監(jiān)督管理不到位。一些地方的監(jiān)管部門對相關違規(guī)違法行為只是簡單處罰而沒有嚴肅處理，有的甚至弄虛作假，為違法企業(yè)撐起了“保護傘”。
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本文標題：擺脫傳統(tǒng)路徑依賴 強化源頭審批監(jiān)管 “兩高”項目收緊背后的減排賬
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