按照分區分層的原則,構建“一級+二級+三級”的多層級鐵路物流基地。在國際鐵路樞紐、全國綜合交通樞紐和市場需求旺盛地區,布局一級鐵路物流基地4個,承擔國家級物流樞紐的貨物集散與分撥任務;在區域綜合交通樞紐地區,布局二級鐵路物流基地15個,承擔省級物流樞紐的貨物集散與分撥任務;在一般城市或生產制造企業附近,布局一批三級鐵路物流基地,承擔縣(市、區)貨物集散和廠礦企業運輸任務。
四、“十四五”重點任務
(一)建設多層次客運軌道交通。
落實國務院辦公廳《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》(國辦函〔2021〕27號),全面加快“六縱六橫”高鐵網絡建設,大力推動城際和市域(郊)鐵路網絡構建,有序推進城市軌道交通建設。
1.全面完善干線鐵路網。
加快推進高鐵主通道缺失段建設,開工建設南通經蘇州嘉興至寧波鐵路。優化提升沿江、沿海、京滬等國家主通道整體效能,建成南沿江城際鐵路,開工建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段。推進能力緊張區段的項目建設,開工建設濰坊至宿遷鐵路,系統提升高鐵主通道能力。全面提升南京首位度,開工建設南京經滁州至蚌埠鐵路南京至滁州段、揚州經鎮江南京至馬鞍山鐵路鎮江至馬鞍山段、南京至杭州鐵路二通道等。推進區域性高鐵聯絡線和延伸線建設,開工建設鹽城經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等,提高高鐵網覆蓋通達面,提升區域路網靈活性。統籌生產力設施布局,新建南京北、蘇州北等動車所,擴建南通動車所。充分挖掘與利用既有普速鐵路資源,統籌實施既有線擴能改造,優化開行方案,實現提質增效。積極謀劃長三角至粵港澳大灣區、京津冀城市群和成渝地區的放射狀高速磁浮網絡,力爭滬寧高速磁浮通道先行先試,打造滬寧半小時交通圈。
2.著力構建城際和市域(郊)鐵路網。
加快構建自主運營的城市群城際鐵路網絡,開工建設上海經蘇州無錫至常州、如東經南通蘇州至湖州、蘇州經淀山湖至上海、水鄉旅游線等城際鐵路。充分挖掘既有干線鐵路城際功能。開展沿江城市群城際鐵路規劃修編工作。嚴格落實國務院辦公廳《關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見》(國辦函〔2020〕116號)要求,總結連云港市域(郊)鐵路S1線運行經驗,利用鐵路富余能力公交化開行市域(郊)列車。開工建設南京至馬鞍山線、南京至滁河線、南京至儀征線(含揚州延伸線)、無錫至宜興線等項目。開展南京都市圈多層次軌道交通規劃研究。支持符合條件的城市依托干線鐵路和城際鐵路開展市域(郊)鐵路規劃研究。
3.有序發展城市軌道交通。
完善南京城市軌道交通網絡,推進蘇州城市軌道交通成網運行,有序推進無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通項目建設。統籌城市軌道交通網與鐵路網,科學編制線網規劃,合理確定網絡規模;根據城市發展需求和政府財力,適時開展建設規劃調整和新一輪規劃編制工作。結合軌道交通企業財務狀況和建設運營管理能力,合理把握建設規模和節奏,切實提高城市軌道交通發展質量,確保與城市發展水平相適應。
(二)構建高效能鐵路貨運體系。
完善“三縱三橫”貨運骨架網,強化網絡末端銜接,加強國際運輸能力建設,謀劃高鐵物流發展,加速形成與現代流通體系相適應的現代化鐵路貨運體系。
1.提升貨運骨干網絡能力。
依托“三縱三橫”普速鐵路網,完善沿海貨運通道功能,推動青鹽鐵路開通貨運列車,啟動新長鐵路擴能改造,開展三洋鐵路利用宿淮鐵路、新長鐵路淮安至海安段和海洋鐵路擴能改造研究,改善沿海主要港口后方集疏運通道條件。全面提升沿江通道西向輻射能力,開工建設寧蕪鐵路擴能工程,積極推動合寧鐵路開通貨運列車,超前謀劃江北地區鐵路貨運通道。打通京滬南北向貨運主通道堵點,開展南京樞紐貨運普速系統外繞工程研究,先期啟動南京樞紐(江北地區)普速系統改建。開展陸橋通道分流線路研究,全面提升通道運輸能力。開工建設江陰第三過江通道,推進七鄉河過江通道前期工作,打通過江瓶頸。
2.強化鐵路國際物流功能。
改善蘇新歐、蘇南亞、蘇滿歐三大國際通道運輸條件,依托南京、蘇州、南通、連云港等沿江沿海港口,形成東歐、中亞、南亞地區向日韓等地區的中轉節點,構建銜接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的雙向開放國際物流通道。依托蘇州、徐州等中歐班列樞紐節點城市,積極申報和建設國家中歐班列集結中心示范工程。優化中歐班列國際鐵路運輸組織,開辟南京至遠歐、海安至東南亞等中歐(亞)班列新路徑。充分發揮南京區域性航運物流中心和國際貨郵核心城市、徐州國際陸港、連云港國際樞紐海港、蘇州國際鐵路樞紐及南通通州灣集裝箱運輸新出海口的優勢,構建以南京為核心,蘇通、徐州、連云港為三極的“一核三極”鐵路國際物流格局。積極推動鐵路對外口岸開放,設立境外代表處、物流場站、海外倉等,強化回程貨源組織,促進雙向均衡運輸。做大做強省國際貨運班列公司,打造一流的國際貨運班列品牌。探索賦予國際鐵路運輸為主的多式聯運提單物權屬性和信用融資功能,結合“供應鏈金融”提高綜合運輸服務能力。
3.提高鐵路集疏運水平。
以資源富集區、主要港口及物流園區為重點,規劃建設鐵路專用線,提升鐵路專用線覆蓋率,形成干支有效銜接、多式高效聯運的現代鐵路集疏運系統,暢通鐵路運輸“最后一公里”。加快建成南通港通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程、蘇州港太倉港區疏港鐵路專用線、國家東中西區域合作示范區(徐圩新區)產業區專用鐵路等工程。結合鋼鐵、化工等企業發展需求,推進相關專用線進園達企,開工建設江蘇中新鋼鐵集團鐵路專用線等項目,切實推動大宗物資運輸“公轉鐵”。開展閑置和能力富余的專支線利用研究,開發城市客運、城市配送、冷鏈等功能,推進功能提升及轉型。
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