但截止10月30日，在浙江省發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我省目錄銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于調(diào)整2021年度電力直接交易的通知》、《2021年12月省統(tǒng)調(diào)燃煤上網(wǎng)電量集中競價(jià)工作方案》等文件中，并沒有對(duì)外送電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
10月31日，靈紹直流配套電源企業(yè)直接致函國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，請(qǐng)求對(duì)送浙電量的電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)靈紹直流配套電源企業(yè)的說法，今年以來由于煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致發(fā)電成本與電價(jià)倒掛，火電廠虧損嚴(yán)重，現(xiàn)金流斷裂，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。
根據(jù)《能源》雜志了解，靈紹直流送浙電量電價(jià)此前為寧夏基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)+特高壓輸電價(jià)格。此次靈紹直流配套電源提出希望組織中長期集中競價(jià)交易，給予外送火電與省內(nèi)煤電機(jī)組同等政策待遇，允許其參與省內(nèi)市場交易。
盡管浙江省最新政策僅限于2021年的燃煤上網(wǎng)電價(jià)，而且也沒有明確靈紹直流電源參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場。但也讓外送煤電可以通過市場化手段形成價(jià)格。同時(shí)省外電源主動(dòng)提出以同等身份參與省內(nèi)市場，也會(huì)在未來的現(xiàn)貨市場改革中，有利于打破外來電入市難的問題。
“外送電主動(dòng)要求參與受端省份的市場交易是一種進(jìn)步。”上述電力專家說，“電網(wǎng)公司組織外送電的模式實(shí)質(zhì)上是送端發(fā)電廠相互直接競爭，是在送端電價(jià)水平上的競爭。送端省份往往電價(jià)水平較低，一旦出現(xiàn)煤價(jià)高的情況，送端電源就要承受很大的壓力。但受端省份往往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電價(jià)水平更高。參與受端市場是在受端電價(jià)水平上與受端電源競爭，送端電源具有成本優(yōu)勢，對(duì)送端電源來說更有經(jīng)濟(jì)效益，也更容易拿到足夠多的電量合同，無疑是最明智的選擇。”
只不過這種對(duì)送端電源好的事情，在供需緊張的情況下對(duì)受端省份來說可能就要承受漲電價(jià)的困擾。而在這個(gè)注定無法多方共贏的局面里，更受傷的是電網(wǎng)公司。
掌握外送電負(fù)荷曲線、電量、電價(jià)是電網(wǎng)公司在受端省份市場化改革中死守的底線，也是最為人詬病的一點(diǎn)。從本質(zhì)上說，這是電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷模式在外送電中的延續(xù)。然而隨著“以電力市場化促進(jìn)電力保供”的推進(jìn)，電網(wǎng)公司的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”已經(jīng)逐漸顯露出敗像。
“1439號(hào)文出臺(tái)，電網(wǎng)公司慘敗。”一位電力行業(yè)從業(yè)者毫不避諱的評(píng)論道。
除了全部開放燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)外，1439號(hào)文的另一大突破就是推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。而且明確規(guī)定了暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成。
盡管看起來電網(wǎng)公司還能夠通過代理購電掌握用戶，但隨后國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（即發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)，以下簡稱“809號(hào)文”），徹底打破了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面。
首先，809號(hào)文明確規(guī)定“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”。這也意味著即便是電網(wǎng)代理購電，也是有時(shí)間上限的，不能持續(xù)下去。
此外，對(duì)電網(wǎng)購電的方式也進(jìn)行了細(xì)化。無論是2021年12月底前的掛牌交易，還是2022年1月后的價(jià)格接受者參與市場出清，都堵死了電網(wǎng)代理購電潛在的價(jià)格優(yōu)勢，避免電網(wǎng)掌握代購電的定價(jià)權(quán)。
從時(shí)間限定和購電方式限定這兩項(xiàng)規(guī)定不難看出，政府明確了電網(wǎng)代購電只是一個(gè)過渡性措施。這也意味著2015年中發(fā)9號(hào)文中規(guī)定的“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源”進(jìn)入正式的執(zhí)行和貫徹階段。
當(dāng)然了，讓電網(wǎng)企業(yè)退出購售電乃至代理售電市場都是需要時(shí)間，甚至是需要政策強(qiáng)制的。
11月1日，國家發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于國家電網(wǎng)有限公司省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則的復(fù)函》。文件透露出國家電網(wǎng)公司在此前已經(jīng)報(bào)送《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，兩部委對(duì)此做出函復(fù)。
在復(fù)函中，兩部委要求不斷擴(kuò)大市場交易范圍，逐步引入受端地區(qū)大用戶、售電公司等參與交易，優(yōu)先鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易。
實(shí)際上，2017年北京電力交易中心就曾發(fā)布《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨試點(diǎn)規(guī)則（試行）》的公告，開啟了省間電力現(xiàn)貨的相關(guān)工作。盡管文件中也規(guī)定了買方市場主體包含了用戶、售電公司和火電企業(yè)，但時(shí)間過去了四年之久，仍然只有電網(wǎng)公司參與其中。
“電網(wǎng)公司可能并不打算讓用戶和售電公司參與省間現(xiàn)貨。”上述電力市場專家說，“對(duì)于電網(wǎng)來說，掌握省間交易屬于核心利益。只要是逐步放開，就會(huì)被無限期拖延。”
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本文標(biāo)題：電力市場化的保供能力面臨最大考驗(yàn)
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