10月9日消息，美國國會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)（簡稱委員會(huì)）當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日公布了對(duì)中國通信設(shè)備企業(yè)中興和華為的調(diào)查報(bào)告，根據(jù)該報(bào)告內(nèi)容，“無法確信華為和中興不受中國影響，這種影響帶來了對(duì)美國和美國通信系統(tǒng)的安全威脅。”以下是該報(bào)告部分內(nèi)容。
《關(guān)于華為及中興通訊引發(fā)的對(duì)美安全威脅問題》
在2011年2月，中國電信設(shè)備巨頭華為發(fā)表了一封致美國政府的公開信，在信中否認(rèn)華為及其設(shè)備存在安全隱患，并要求美國政府對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行徹查。華為顯然認(rèn)為，美國如果不對(duì)其企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行一番徹查，就不會(huì)信賴其在美國境內(nèi)的通訊設(shè)備與服務(wù)。
美國眾議院常設(shè)特別情報(bào)委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）在2011年11月發(fā)起了本次調(diào)查，旨在探討中國通訊公司在美從事業(yè)務(wù)所引發(fā)的反間諜及安全威脅。在正式發(fā)起調(diào)查之前，委員會(huì)對(duì)該問題進(jìn)行了預(yù)審，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的信息缺口——對(duì)于中國通訊行業(yè)、在美運(yùn)營的特定公司的歷史背景與經(jīng)營狀況以及這些公司與中國政府之間可能存在的關(guān)系，委員會(huì)可以獲得的信息非常有限。最重要的是，此次預(yù)審強(qiáng)調(diào)中國通訊公司可能與中國政府及軍方存在關(guān)聯(lián)，因此會(huì)引發(fā)安全隱患，尤其是這些公司受政府指使或向中國情報(bào)部門提供通訊網(wǎng)絡(luò)入口，可能會(huì)為更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)打開方便之門。
從其他諸多國家的表現(xiàn)來看，委員會(huì)認(rèn)為通訊領(lǐng)域?qū)τ诿绹鴩野踩灾陵P(guān)重要，因此也是外國情報(bào)部門所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。委員會(huì)的正式調(diào)查集中在華為與中興——這兩大中國通訊設(shè)備制造巨頭正設(shè)法進(jìn)軍美國基礎(chǔ)通訊設(shè)施。委員會(huì)的主旨，是更好地了解這些公司在美國的拓展企圖會(huì)對(duì)美國造成多大風(fēng)險(xiǎn)。
為了評(píng)估這一威脅，本次調(diào)查包含了兩部分不同內(nèi)容，但它們之間存在關(guān)聯(lián)：（1）根據(jù)公開的信息，對(duì)這些公司的歷史背景、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)信息以及其與中國政府和中國共產(chǎn)黨可能存在的關(guān)系做一評(píng)價(jià)；（2）對(duì)機(jī)密信息進(jìn)行評(píng)價(jià)——包括對(duì)美國情報(bào)界（IC）的項(xiàng)目及工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確認(rèn)IC在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面是否處理得當(dāng)。
盡管進(jìn)行了大量訪問、反復(fù)索取各種文件、對(duì)公開信息進(jìn)行了評(píng)價(jià)以及舉行了一次兩家公司均在場(chǎng)的公開聽證會(huì)，委員會(huì)依然認(rèn)為華為和中興不夠配合、不夠坦率。這兩家公司都不愿意提供充足的證據(jù)來減輕委員會(huì)的擔(dān)憂，都不愿意提供關(guān)于其與中國權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的正式關(guān)系或監(jiān)管行為的詳細(xì)信息，都未能提供關(guān)于其中共黨委具體職能的明確詳情。
此外，這兩家公司都未能提供關(guān)于其在美經(jīng)營狀況的詳細(xì)信息。尤其是華為——該公司未能提供關(guān)于其企業(yè)架構(gòu)、歷史背景、所有制、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)規(guī)劃及企業(yè)管理方面的詳盡信息。最重要的是，這兩家公司都未能提供充分的內(nèi)部文檔或其他證據(jù)，以支持其向委員會(huì)調(diào)查人員作出的非常有限的回答。
在調(diào)查過程中，委員會(huì)通過業(yè)內(nèi)人士和華為的現(xiàn)任及前任員工獲知的信息表明，華為可能違反了美國的法律。根據(jù)以上指控，該公司未能履行美國法律責(zé)任和國際商業(yè)行為準(zhǔn)則。委員會(huì)將把以上指控遞交至美國行政部門，由后者對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)價(jià)（有可能包括后續(xù)調(diào)查）。
總體來說，委員會(huì)認(rèn)為中興華為沒有提供足夠證據(jù)協(xié)助調(diào)查。調(diào)查結(jié)論認(rèn)為，中興華為在美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上所產(chǎn)生的設(shè)備條款將會(huì)破壞美國國家核心安全利益。建立在調(diào)查基礎(chǔ)上，委員會(huì)將提出一下幾條建議：
建議一：美國應(yīng)當(dāng)對(duì)于中國電信公司在美國電信業(yè)的持續(xù)滲透現(xiàn)狀要保持懷疑的眼光。對(duì)于這個(gè)威脅，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)必須保持警惕和集中。情報(bào)局要積極地采取措施，保證私人企業(yè)能夠盡可能地知曉這個(gè)威脅。
從美國國家安全威脅這一點(diǎn)出發(fā)，美國外國投資委員會(huì)要禁止任何有關(guān)于中興和華為的并購，收購或者兼并活動(dòng)。使美國外國投資委員會(huì)參與采購協(xié)議的立法提案，應(yīng)該得到國會(huì)的同意。美國國家系統(tǒng)部門，尤其是特殊的系統(tǒng)部門，不應(yīng)該簽下與華為或者中興的合作合約。敏感部門應(yīng)該盡量避免與華為中興簽合約。
建議二：督促已經(jīng)與華為或中興設(shè)備或服務(wù)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系的美國私人實(shí)體部門，關(guān)注自身長期的安全危害問題。美國網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)開發(fā)者們，強(qiáng)烈呼吁你們尋找其他的供應(yīng)商。
從各種以掌控的信息來看，華為和中興不能夠作為一個(gè)不受國家影響的獨(dú)立力量，因此它會(huì)對(duì)美國和我們的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅。
建議三：美國國會(huì)的司法委員會(huì)以及行政部門的執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中國通信部門展開不公正貿(mào)易調(diào)查，尤其要對(duì)中國持續(xù)對(duì)其主要公司提供財(cái)政支持引起關(guān)注。
建議四：中國公司需要盡快向更開放，透明過渡，包括上市擁有先進(jìn)透明細(xì)則要求的一所西方證交所；提供更多穩(wěn)定的，由獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出的財(cái)務(wù)評(píng)估和信息安全措施評(píng)估；遵照美國信息和生產(chǎn)合法標(biāo)準(zhǔn)；尊重所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)并且對(duì)美國法律義務(wù)負(fù)責(zé)。
建議五：美國國會(huì)的司法委員會(huì)應(yīng)該考慮可能的法律條款，以明確應(yīng)對(duì)由于政府利益相關(guān)聯(lián)的通信公司對(duì)美國所造成的威脅，否則就不能允許它們來建造重要基礎(chǔ)設(shè)施。上述法律條款會(huì)包括，要求對(duì)私人實(shí)體部門增加信息分享，強(qiáng)化美國外國投資委員會(huì)在采購協(xié)議上的角色。
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