近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門一直高度重視績(jī)效管理，在建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制方面做出來(lái)諸多嘗試。就如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提高財(cái)政管理水平，有利于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。日前在貴陽(yáng)召開的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)研討會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康與貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷的一番對(duì)話引人深思。并且同用友政務(wù)等信息化企業(yè)的共用和作為進(jìn)行了評(píng)述。
講求預(yù)算績(jī)效是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政保公平、促發(fā)展的最有效途徑
李岷：財(cái)政就是理財(cái)之政。從字面理解，“財(cái)”即是管好錢，“政”就是講政治。財(cái)政是社會(huì)公器，沒(méi)有私利，公平與效率是財(cái)政研究的核心問(wèn)題，保公平和促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是財(cái)政根本職責(zé)之所在。
當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，就是在財(cái)政資源與公共需求存在差距的背景下，如何更好地保障公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我認(rèn)為如果把預(yù)算績(jī)效僅僅看作是對(duì)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的考核，就看小了預(yù)算績(jī)效管理。總之，預(yù)算管理是財(cái)政各個(gè)管理的核心，抓住預(yù)算管理這個(gè)龍頭，將財(cái)政績(jī)效管理的要求貫穿在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，就是把財(cái)政的保公平、促發(fā)展具體化。
賈康：的確。盡管到目前為止，我國(guó)對(duì)公共財(cái)政還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)性的概念，但我個(gè)人認(rèn)為公共財(cái)政應(yīng)該有4個(gè)基本特征：一是公共財(cái)政作為一個(gè)分配體系，必須把滿足社會(huì)公共需要作為政府理財(cái)?shù)幕灸繕?biāo)和工作重心。二是必須以提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為財(cái)政分配的基本方式和手段，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是必須建立一套以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提、實(shí)施規(guī)范化的公共選擇的公共資源配置機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。四是必須以公開、透明、事先決定、充分反映民意和具備嚴(yán)肅性、可問(wèn)責(zé)性的現(xiàn)代預(yù)算制度作為運(yùn)行載體。
李岷：正是基于這樣的想法，我們一開始對(duì)預(yù)算績(jī)效的設(shè)計(jì)理念就是：抓住預(yù)算管理這個(gè)龍頭，將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效評(píng)價(jià)。這是更好地保障基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
當(dāng)下和未來(lái)，我們需要開展以下幾個(gè)方面的工作：一是要建立一體化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極探索構(gòu)建以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià) “五位一體”的部門預(yù)算管理體系，把績(jī)效理念融入從預(yù)算編制到執(zhí)行、監(jiān)督，以及資產(chǎn)管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出一體化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)公共服務(wù)保障。二是要科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。
信息化為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)提供了操作可能性
李岷：標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題解決了，下面關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何讓這些看起來(lái)硬邦邦的標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目中用起來(lái)，發(fā)揮作用。我的想法就是依托信息化平臺(tái)，讓所有的財(cái)政資金一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出，一個(gè)池子裝，并對(duì)所有的資金進(jìn)行追蹤問(wèn)效。
從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果不能對(duì)信息化平臺(tái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，就只能是頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，往往產(chǎn)生摁下葫蘆起了瓢的結(jié)果。兩三年前，我們采用“全省大集中”的思路構(gòu)建了一個(gè)全省非稅收入收繳管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)橫向覆蓋所有的執(zhí)收單位，縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)。通過(guò)系統(tǒng)，各級(jí)財(cái)政部門可以對(duì)非稅收入收繳情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)時(shí)對(duì)賬，確保非稅收入及時(shí)上繳財(cái)政，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)度能力。
正是這次大集中的嘗試讓我們嘗到了頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署的甜頭，也促使我們下定決心構(gòu)建全省預(yù)算管理一體化信息化系統(tǒng)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證與商討，我們確定了該系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)原則：“一個(gè)口子進(jìn)出”、“一個(gè)池子管理”和“數(shù)據(jù)資源共享”，既能夠支撐日常業(yè)務(wù)處理，又能夠服務(wù)于政府財(cái)政的統(tǒng)籌管理與決策，完成屬地財(cái)政管理職能的需要。實(shí)現(xiàn)總預(yù)算對(duì)預(yù)算管理、指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的“總控制器”管理功能，體現(xiàn)總預(yù)算的完整性和“把總”的核心特性;實(shí)現(xiàn)編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和形成數(shù)據(jù)回路。
2011年5月，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序，確定了北京用友政務(wù)軟件有限公司為一體化系統(tǒng)的實(shí)施公司。2012年已梳理完成財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、軟件系統(tǒng)框架和原型模型，基于財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)上線運(yùn)行了部門預(yù)算編制、總預(yù)算編制、總指標(biāo)管理等模塊，優(yōu)化升級(jí)了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，接入了總賬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。到目前為止，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編審、調(diào)整與執(zhí)行的完整閉環(huán)數(shù)據(jù)回路。預(yù)算資金“池子”里的各種預(yù)算指標(biāo)信息帶有完整的業(yè)務(wù)屬性，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)伴隨業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)生成做到了準(zhǔn)確無(wú)誤，并且在科學(xué)合理的業(yè)務(wù)模型的規(guī)范下，做到了實(shí)時(shí)、結(jié)構(gòu)化的清晰描述財(cái)政預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)分布狀況。對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理提供了最細(xì)顆粒度、準(zhǔn)確、豐富的數(shù)據(jù)集合，對(duì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了積極的作用。
下一步我們將著手實(shí)施剩余模塊，對(duì)已實(shí)施模塊進(jìn)行需求再梳理并進(jìn)行優(yōu)化，力爭(zhēng)2013年，逐步構(gòu)建全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)。我相信，這個(gè)平臺(tái)一定可以為構(gòu)建以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)“五位一體”的部門預(yù)算管理體系提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
賈康：剛才您提到的這個(gè)依托信息化平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐“全省大集中”模式，我作為研究者的表述，是依托現(xiàn)代信息處理技術(shù)形成科學(xué)決策、全程管理監(jiān)督和績(jī)效約束的“全景圖”和閉合鏈條，實(shí)際上這正是把部黨組強(qiáng)調(diào)的事前的評(píng)估、延續(xù)到事中、事后的評(píng)估全流程化，打通了所有的環(huán)節(jié)。貴州的實(shí)踐為全國(guó)其他兄弟省市提供了重要的啟發(fā)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)上，財(cái)政的改革總體可認(rèn)為是包括三個(gè)層面的創(chuàng)新：體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是從公共財(cái)政制度頂層設(shè)計(jì)的角度把握財(cái)政改革的大方向和形成財(cái)政改革的大框架;管理創(chuàng)新是在具體的工作和業(yè)務(wù)運(yùn)行中，建立與體制創(chuàng)新相匹配的系統(tǒng)化的管理新機(jī)制;而技術(shù)創(chuàng)新則要為制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供先進(jìn)技術(shù)手段的低成本、高效率，是安全的支撐。現(xiàn)歷史階段，三層創(chuàng)新中的一大重點(diǎn)和交匯點(diǎn)，就是預(yù)算管理創(chuàng)新。在公共財(cái)政導(dǎo)向下，我國(guó)先后實(shí)施的部門綜合預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、政府采購(gòu)改革、收支兩條線改革和績(jī)效考評(píng)改革等，初步構(gòu)建了現(xiàn)代預(yù)算管理制度的框架，而在政府預(yù)算進(jìn)一步公開、透明的要求下，優(yōu)化預(yù)算管理的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行，今后亟須著力在政府預(yù)算信息透明度、預(yù)算安排合理性和預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平的提高等方面下功夫，建立通盤協(xié)調(diào)、全面細(xì)化、全程周密監(jiān)控和精細(xì)化管理的預(yù)算體系，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)我國(guó)政府理財(cái)?shù)拿裰骰⒎ㄖ位矊?shí)質(zhì)性促進(jìn)行政成本的控制與降低，從而增惠于民生。在此背景下，必須充分認(rèn)識(shí)、高度重視信息化這一新技術(shù)革命和新經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)物。正如馬克思、恩格斯早已指出的，科技的發(fā)展“在歷史上表現(xiàn)為一種革命性的力量”，我們?cè)诠藏?cái)政建設(shè)中，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，是降低管理成本、落實(shí)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要求的必然選擇，也一定會(huì)為預(yù)算績(jī)效管理提供彌足寶貴的操作條件、插上加快實(shí)現(xiàn)績(jī)效提升與騰飛的翅膀。
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