2015年12月28日，《P2P監(jiān)管細則暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“辦法”)正式發(fā)布，并向社會征求意見，意見反饋截止日期為2016年1月27日，為期一個月。眼看意見征求窗口期將關(guān)閉，但目前具體反饋情況如何，外界尚不得而知。不過從業(yè)界反應(yīng)來看，持歡迎態(tài)度并予以支持的占絕大多數(shù)，但還存在一些爭議。值得注意的是，地方監(jiān)管部門對該份意見搞回應(yīng)最為迅速，并且已經(jīng)采取了一些措施。
地方金融監(jiān)管部門成網(wǎng)貸監(jiān)管先鋒 監(jiān)管政策收緊
“辦法”落地不到一周，業(yè)界尚在集中解讀和討論之時，地方監(jiān)管部門就迅速做出回應(yīng)，開始收緊監(jiān)管政策。
2016年1月1日起，深圳市暫停新增互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的商事登記注冊。2016年1月4日起，上海市工商局暫停互聯(lián)網(wǎng)金融公司的注冊。北京市也在1月9日下發(fā)《關(guān)于本市范圍內(nèi)暫停投資類企業(yè)登記的通知》，暫停核準“投資”、 “融資租賃”、“非融資性擔(dān)保”等字樣的公司企業(yè)。
此外，安徽、重慶、武漢等地金融辦在“辦法”落地后頻繁調(diào)研網(wǎng)貸機構(gòu)，著手考慮地方相關(guān)政策的出臺。
在業(yè)內(nèi)人士看來，地監(jiān)管部門動作頻頻一方面是在為具體承擔(dān)網(wǎng)貸監(jiān)管工作做準備，另一方面也是在梳理行業(yè)現(xiàn)存風(fēng)險。根據(jù)P2P監(jiān)管“辦法”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的監(jiān)管工作將由地方金融監(jiān)管部門具體承擔(dān)實施，而銀監(jiān)會僅作為指導(dǎo)部門負責(zé)統(tǒng)籌和指引。國內(nèi)知名網(wǎng)貸平臺安心貸研究人員也認為，這是“辦法”明確監(jiān)管分工后，地方金融監(jiān)管部門走出的第一步，是在對行業(yè)進行摸底，梳理現(xiàn)存風(fēng)險，也是在為全面監(jiān)管做準備。
接下來，各地監(jiān)管部門將根據(jù)“辦法”出臺相對應(yīng)且更為細致的監(jiān)管政策。日前，北京市傳出將出臺地方版網(wǎng)貸監(jiān)管細則，涉及市場準入、廣告整頓、行業(yè)自律等。在此之前，重慶金融辦公室已于2015年12月29日發(fā)布《關(guān)于加強個體網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險防控工作的通知》，這是繼監(jiān)管細則出臺后的首個地方網(wǎng)貸監(jiān)管政策。無疑，地方金融監(jiān)管部門將在未來網(wǎng)貸監(jiān)管中扮演急先鋒的角色。
P2P監(jiān)管“辦法”雖好 但尚存爭議
“辦法”落地，地方監(jiān)管亦步亦趨，均是利好網(wǎng)貸行業(yè)，也將大力促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，業(yè)內(nèi)亦普遍對“辦法”的到來持歡迎的態(tài)度。不過，針對“辦法”的規(guī)定，從監(jiān)管分工到具體的混業(yè)經(jīng)營、平臺擔(dān)保、信息中介身份等條款，均存在不同意見的解讀。其中，最大的爭論點即是在監(jiān)管分工上。
根據(jù)辦法規(guī)定，P2P將由五部門共同監(jiān)管，分別是：銀監(jiān)會、工信部、公安部、網(wǎng)信辦和地方金融辦。對于地方金融辦承擔(dān)轄內(nèi)P2P的具體監(jiān)管職能的規(guī)定，異議者認為有過度授權(quán)之嫌。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠認為，這是對地方政府的過度授權(quán)。張承惠表示，互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管必須由中央政府、一行三會做頂層設(shè)計和制度建設(shè)，再賦予地方政府執(zhí)行的權(quán)利，不能讓地方政府同時制定和執(zhí)行規(guī)則。
此外，多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管固然是好事，但是如何建立高效溝通協(xié)調(diào)機制業(yè)仍是待解難題。中國政法大學(xué)賀紹奇教授表示，金融監(jiān)管難度在于金融創(chuàng)新過程中立法跟不上實踐的發(fā)展，很多金融創(chuàng)新產(chǎn)品、行為難以界定，總是游走在模糊的邊界。監(jiān)管實踐中有“誰的孩子誰抱走”的慣例，但是界定“誰的孩子”往往看由誰審批，實踐中，很多行為是沒有經(jīng)過審批的，這就往往導(dǎo)致一些違法違規(guī)的行為屢禁不止。賀紹奇教授認為，五部門對于P2P監(jiān)管的職責(zé)劃分沒有問題，關(guān)鍵在于各部門之間的協(xié)同合作，應(yīng)該建立良性的部門協(xié)作機制，明確各自的職責(zé)，充分利用已有的監(jiān)管手段填補監(jiān)管縫隙。同時，要加強信息的共享和預(yù)警機制，在實踐創(chuàng)新之下，如果出現(xiàn)了違規(guī)違法的內(nèi)容，即便不是自己審批的，也要及時溝通。
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本文標題：P2P監(jiān)管辦法意見征求期將結(jié)束 協(xié)同監(jiān)管難題待解
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