[ 美國其實已經出完了第一輪牌，傳統的“內政撬動外政”、外援服務外交等方法已經被使用
如果第一輪出牌僅在外圍下工夫的話，那么這一輪出牌將會直指中國經濟的硬傷 ]
基辛格在評價中美關系走向時，認為兩國不應也不會走向沖突。基辛格是對的。但因此認定美國會對中國之崛起袖手旁觀，那也未免天真了，不出現大的沖突絕不等于美國會坐視中國做大，我們只可以期待美國會有文明、不超出常規的出牌。
在重返亞太的過程中，美國其實已經出完了第一輪牌，傳統的“內政撬動外政”、外援服務外交等方法已經被使用。那么，接下來美國會做些什么呢？新一輪的出牌已經初見端倪，如果第一輪出牌僅在外圍下工夫的話，那么這一輪出牌將會直指中國經濟的硬傷。筆者以為，對應中國自主創新能力不足、國有經濟比例過高、出口引致型就業過高等三大硬傷，美國新的經濟政策將會從三個方面對中國形成牽制：
一是以美國制造擠壓中國制造。不論誰在今年當選，美國首要的任務都是做好自己的事情，美國新任總統于公于私都要提振產業、增加就業，這并不是針對中國而出臺的政策，但客觀上會對中國形成牽制。由于匯率（相對人民幣）貶值，加上勞動力成本下降，中美兩國勞動力成本差異迅速縮小，美國制造業復興的概率大大上升，金融危機發生之后的數據也顯示，美國的傳統制造業正在復興。如果綜合考慮勞動力成本、進口關稅、運輸費用等因素，越來越多在中國生產并出口到歐美的企業，將有可能選擇在美國生產。
提升美國制造，并吸引制造業從中國轉移到美國，可以起到一箭雙雕的效果：首先，可以降低中國的凈出口。雖然凈出口對中國經濟增長的貢獻越來越小，但出口對中國勞動力就業的貢獻要遠大于對國內生產總值的貢獻，這是由加工貿易所決定的。其次，可以抑制中國本土企業的技術創新。決定企業技術創新的因素有很多，其中之一就是市場規模，出口可以使得中國企業利用國內和國際兩個市場的規模來支持技術創新，如果國際市場縮水，企業創新的能力也會同時縮小。
二是以競爭中性應對國家資本主義。在澳大利亞的競爭政策中，美國人找到了寶，這個在澳大利亞不曾用到中國國有企業身上的政策，可能會被美國頻繁用于牽制中國國有企業的國際化拓展。競爭中性已經被跨大西洋委員會所認可，并責成經合組織出臺相關的指南，根據美國的初步計劃，將會用于雙邊投資協定（BIT）、泛太平洋伙伴關系（TPP）等領域，并有可能進行更廣泛的使用。
如果美國的計劃順利推進，并獲得歐洲、加拿大、日本和澳大利亞等發達國家和地區的支持，那么競爭中性對中國國有企業造成的挑戰將是前所未有的，從現實情況下，其他國家也樂于將競爭中性政策進一步推廣。競爭中性將會對中國國有企業出口、海外投資、工程承包等國際化經營活動造成嚴重阻礙，如果說美國在使用安全審查時是孤立的、在耍政治牌，那么競爭中性則更容易喚起共鳴，也更名正言順。
三是以貿易轉移降低中國的凈出口。在重返亞太之前，美國從來沒有對亞太區域的貿易協定表現出如此大的興趣，尤其是具有“定向排他”特點的泛太平洋伙伴關系（TPP），更是讓美國愛不釋手。而中國周邊國家出于對中國的擔心，或是對美國需求的期待，或是外交考慮，也愿意克服困難和美國簽訂貿易協議。眾所周知，貿易協定的重要效果之一就是貿易轉移，這些貿易協定不會損失美國利益，但可以讓美國的盟友獲利，讓中國受損。
對于美國的戰略性出牌，筆者以為，中國要戰略性應對。
對于中國而言，應對美國的牽制最重要的事情也是做好自己的事情，同時，外部環境的變化也使得中國經濟結構調整、經濟體制改革更為迫切：
一是以國內市場擴容應對美國制造。中國并不缺刺激國內消費需要的藥方，只是缺乏具體的措施和執行力。通過增加國內消費，既可以彌補出口下降產生的就業缺口，也可為企業自主創新創造更好的條件。
二是以國企改革應對競爭中性。競爭中性所帶來的挑戰不容忽視、無法回避，國有企業進一步改革和國內政策的調整勢在必行。可以參照經合組織國有企業公司治理指南對國有企業公司治理進行改革，增加透明度，并將與國有企業相關的政策調整成“普惠式”的政策，采取更為公平和市場化的執行方法。
三是以綜合措施應對貿易轉移。首先是要采取跟進策略。盡管存在現實的難度，但中國應當積極跟進美國在貿易協定上的步伐。一些美國主導的比較關鍵的協定（如TPP），中國要克服困難、力爭參加，在中國尚不具備參加的條件時，要盡量拖延協定。其次是要采取模仿策略。中國可以和其他國家簽訂更多的貿易協定，以中國國內市場的吸引力，這應該不難實現。最后是要開拓新的出口市場。要利用金磚國家合作平臺擴大與新興經濟體之間的貿易，并在發展中國家開拓新的市場需要。這一過程中，相關部門要從外交、融資、保險等各個方面提供便利、做好保障。（作者系中國社會科學院世經政所副研究員）
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本文標題：美國下輪出牌將直指中國經濟硬傷
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