1月8日，工信部公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》征求意見稿，在基礎(chǔ)運(yùn)營商的鐵幕上，也為民營資本進(jìn)入覬覦已久的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)撕開了一個口，“虛擬運(yùn)營商”由此即將成為現(xiàn)實。
那么，這個口子有多大？
縱觀此前多年，民資進(jìn)入電信業(yè)的懸念與爭議，主要集中在4個方面：能否自建網(wǎng)絡(luò)（尤其是駐地網(wǎng)，即從小區(qū)到用戶家的“最后一公里”）？能否自建品牌？能否直接面向客戶收費(fèi)？能否經(jīng)營IP語音業(yè)務(wù)？這4個問題，在這一次的方案里，應(yīng)該說解決了2個半。
對四大問題的審視
-自建網(wǎng)絡(luò)
去年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，明確鼓勵民資進(jìn)入的八個重點領(lǐng)域。其中除了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)外，也包括接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等等，其中接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)的民資開禁倍受關(guān)注。
不過，由于網(wǎng)絡(luò)安全越來越緊張，運(yùn)營商業(yè)績每況愈下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為它們最后的生命線，一旦放開，運(yùn)營商的整個戰(zhàn)略將受到巨大沖擊。所以，主管部委與運(yùn)營商要想在短期內(nèi)達(dá)成一致意見，解禁民資的接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)建設(shè)，依然并不容易，至少在此次方案中還沒有提及。
而未來即使工信部力推相關(guān)政策出臺，在實際的推行過程中，也必將遭遇來自運(yùn)營商的巨大阻力，同時，由于核心網(wǎng)和傳輸網(wǎng)仍在運(yùn)營商手中，在很長一段時間內(nèi)，運(yùn)營商的“高速路”位置也依然穩(wěn)當(dāng)。
-自建品牌
自建品牌這一條，是徹底放開了。
-直接收費(fèi)
能否直接面向客戶收費(fèi)，方案里未以文字正式明確，但既然要自建品牌和計費(fèi)系統(tǒng)，那也是必須放開的。很多人說，這一個口子開得不如想像中大，因為在以前，其實就有很多跟運(yùn)營商關(guān)系好的渠道，在地方偷偷摸摸地掙寬帶和IP長途語音的錢。他們有的打著運(yùn)營商的牌子，有的甚至就自己打個小牌子，也是先做一個計費(fèi)系統(tǒng)，收取用戶的預(yù)存費(fèi)，然后提供業(yè)務(wù)，最后給運(yùn)營商的伙伴分賬。
但這個看法錯了，這個口子其實并不小。現(xiàn)在與過去那些小渠道的主要區(qū)別是，虛擬運(yùn)營商拿到運(yùn)營商號段后，可以建自己的業(yè)務(wù)管理和計費(fèi)系統(tǒng)，這樣有什么意義呢？虛擬運(yùn)營商可以建立一個將用戶與運(yùn)營商完全隔離的生態(tài)：以前，即便你微信再好用，沒有流量照樣沒法跑，不管你再怎么打自己的牌子，只要運(yùn)營商的電話停了，你的業(yè)務(wù)也都得停；如今，我的用戶只要給我交費(fèi)，就算不給運(yùn)營商交費(fèi)，我一樣保證你天天可以打電話上網(wǎng)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這個生態(tài)還必然是在泛IT圈中抽取玩家的，所以它與其他的巨頭業(yè)務(wù)一結(jié)合，就可能給整個行業(yè)生態(tài)帶來巨大的震蕩。
可以想象一下，假如騰訊拿了牌照并與中移動合作（虎嗅注：德國電信咨詢公司中國區(qū)高級顧問譚炎明接受媒體采訪時認(rèn)為，“中資民營公司”的要求，限制了國外運(yùn)營商和國有企業(yè)的介入，但是采用海外VIE架構(gòu)的騰訊、百度、新浪等大企業(yè)，還是可以繞過門檻），也出一些自己品牌的手機(jī)，未來用戶直接用財付通給騰訊充Q幣，就可以買到一部帶有“騰訊手機(jī)號”（實際上是中移動分配給騰訊的號碼）的“騰訊手機(jī)”，并能在所有有中移動網(wǎng)絡(luò)的地方打電話上網(wǎng)。而且騰訊可以像中移動的移動夢網(wǎng)一樣，給所有在“騰訊網(wǎng)絡(luò)”中的用戶群發(fā)短信，甚至建立一個“騰訊夢網(wǎng)”，中移動過去怎么折騰自己的，以后就照著法子折騰其他的SP。
馬化騰一直是虛擬運(yùn)營商第一假想對象，但其實可以多想想其他人拿牌照的情況，比如任正非。大家都知道，運(yùn)營商的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、計費(fèi)系統(tǒng)這些有多少是華為中興做的？他們自己組建運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，那叫一個熟手。只要以“華為mobile”閃亮落地，用戶購買一部華為手機(jī)就贈送一張SIM卡，充值再來大優(yōu)惠，或是其他捆綁銷售什么的，一下可以增加多少市場份額，搞死多少手機(jī)廠商？華為中興在國內(nèi)一直頭疼的終端市場化問題，就可以有一個很好的突破口。
以上只是兩家可以玩得轉(zhuǎn)的潛在玩家，此外還有太多的可能和想象空間。比如長寬，本來就有自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)了，再加上移動牌照，一個新鮮的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商就此出爐？然后迪信通？淘寶？小米？泰龍？國美？京東？……可以說它像一張白紙，有太多種作畫方式。甚至拿到后再創(chuàng)造一個比現(xiàn)在運(yùn)營商更有競爭力的方式也不無可能，本來現(xiàn)有的商業(yè)模式全都是人創(chuàng)造的。
當(dāng)然，因為制衡、利益關(guān)系等等原因，或許到最后，很多大家猜測的巨頭都拿不到牌照，反而是一些名不見經(jīng)傳的，原來就與運(yùn)營商關(guān)系密切的建設(shè)公司或渠道合作公司拿到牌照，也是有可能的。
-IP語音業(yè)務(wù)
再說一下IP語音業(yè)務(wù)的問題。
因為微信等移動即時通訊業(yè)務(wù)對運(yùn)營商的沖擊，這個領(lǐng)域一直倍受關(guān)注。但我個人認(rèn)為，短時間內(nèi)，IP語音大規(guī)模開禁（此前2010年規(guī)定必須有牌照廠商才能經(jīng)營，但當(dāng)時只有三大運(yùn)營商有牌照）的可能性不大，一是因為對運(yùn)營商沖擊過大，二是一旦大規(guī)模開禁，在現(xiàn)有的技術(shù)體系上太難管控，很容易造成以偽造電話進(jìn)行電信詐騙或社會工程學(xué)詐騙等混亂情況的密集出現(xiàn)，但技術(shù)趨勢又浩浩蕩蕩不可阻擋，所以此次有可能借機(jī)行緩兵之計——你們不是都拿了虛擬運(yùn)營牌照了嗎？連語音都可以做了，那IP語音當(dāng)然也就可以經(jīng)營了嘛，這樣經(jīng)營權(quán)自然集中到少數(shù)擁有規(guī)模用戶廠商的手中，也不容易出大問題。所以我個人判斷，IP語音未來可能封禁依舊，而且一些不規(guī)范的小公司可能還會遭遇更嚴(yán)厲清理。對行業(yè)內(nèi)的大部分公司來說，這不一定是好消息，但從行業(yè)管理的角度來看，這應(yīng)該算是目前可操作性最強(qiáng)，兼顧各方情況的一個方案。
從整體上來看，新方案在網(wǎng)絡(luò)和IP語音兩個環(huán)節(jié)上的保留，應(yīng)該說都是目前國資的底線，對民資開放的力度還是比較大的。而且看得出來，監(jiān)管層是有意對運(yùn)營商進(jìn)行一定的壓制，比如限定至少與兩家公司進(jìn)行合作，限定價格，限定服務(wù)質(zhì)量等。這說明工信部在制定方案時，確已進(jìn)行細(xì)致與周全的準(zhǔn)備與考慮。
一些值得推敲的細(xì)節(jié)
不過，這個方案的實際成效，最終取決于執(zhí)行。其中還有很多細(xì)節(jié)值得琢磨，比如以下四點：資源開放程度，價格，質(zhì)量，牌照數(shù)量。
首先，關(guān)于資源開放程度。方案要求，運(yùn)營商“結(jié)合碼號資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供轉(zhuǎn)售企業(yè)使用”，但這個“結(jié)合碼號資源情況”還有巨大的操作空間，我想給你就說有，不想給你也可以說沒有或者很少，至少我可以在號段上進(jìn)行控制。一個“888”的號段和一個“914”的號段相差多少，就算外行都看得出來，但一個第三方，又如何知道運(yùn)營商的號碼資源詳情？另外，是接全國性的還是接地方性的轉(zhuǎn)售？這個兩者之間獲得的資源差異也是差若天淵。
其次，關(guān)于價格。方案規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平，應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平。也就是說，具體的價格還是要自己坐下來和運(yùn)營商談。但這就帶來新的問題。比如，一家運(yùn)營商在某省接了三家轉(zhuǎn)售，但三家價格可能談得一樣么，我覺得不太可能，但這樣它們?nèi)绾胃偁帲哭D(zhuǎn)售價格是打包算還是按流量算？如果按話音算，轉(zhuǎn)售商是否吃虧，如果按流量算，轉(zhuǎn)售商自己做成IP語音，轉(zhuǎn)手就是數(shù)倍甚至數(shù)十倍的利潤，怎么辦？而且如果一地的轉(zhuǎn)售商跑到另一地“串貨”怎么辦？別說不可能，以前運(yùn)營商內(nèi)部自己都有人把資費(fèi)便宜的SIM卡倒到外地賣。全國性的轉(zhuǎn)售商和地方性的轉(zhuǎn)售商之間存在價格差，甚至“串貨”情況怎么辦？同一家虛擬運(yùn)營商和幾家運(yùn)營商做接入，怎么處理品牌差異和價格差？等等。
必須說一句，這個問題是只要開放轉(zhuǎn)售就必然存在的市場性問題，不是簡單靠一個框架性的開放政策就可以解決的。除了需要合理監(jiān)管，市場搏殺也會進(jìn)行天然的優(yōu)勝劣汰，所以請不要因此吐槽監(jiān)管部門。只不過，以前只有三家運(yùn)營商，各自幾十個垂直管理的省公司，自己內(nèi)部都還在努力做統(tǒng)一，業(yè)務(wù)品牌和資費(fèi)套餐都曾經(jīng)亂得一團(tuán)糟，現(xiàn)在再加上一幫獨立的公司，天哪！未來用戶將面對的資費(fèi)混亂情況可以想見。如果有人再學(xué)小米雷神或360周英雄來點商業(yè)模式大顛覆……只能祝愿消費(fèi)者們都擁有一雙看透重重套餐與促銷背后真相的眼睛。
再次，關(guān)于質(zhì)量保障。這一條同樣沒法確保，三大運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通說了多少年了，還經(jīng)常打得你死我活呢。何況虛擬運(yùn)營商將用戶完全屏蔽，甚至有的公司可能本來就是運(yùn)營商的對頭？在政策中有很嚴(yán)的條件措詞來規(guī)范，不過文件不可能包治一切，天高皇帝遠(yuǎn)的地方，有的是手腳花巧可以做，哥可以慢慢和你玩。
最后，關(guān)于牌照數(shù)量。方案只規(guī)定了轉(zhuǎn)售商的下限，沒有規(guī)定上限，那會不會最后出現(xiàn)更加崩壞的、意料之外的情形？比如，一下子各地出現(xiàn)無數(shù)的“運(yùn)營商”，這個騰訊，那個國美，這邊小米，那邊華為，這頭天音，那頭長寬，這里淘寶，那里京東，然后再加上一堆地方運(yùn)營商高管的七大姑八大姨成立的，或干實事或狗屁倒灶的各種公司？大家都給運(yùn)營商交點租子，然后你炒作你的業(yè)績，我運(yùn)作我的風(fēng)投，他倒騰他的國有資產(chǎn)，大家樂在其中？
反正開都開放了，那就玩大點兒唄！
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