“在美國(guó)已經(jīng)決定向中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)征反傾銷稅的情況下，如果不將歐盟拖入與中國(guó)的光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端，那么中歐很有可能借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在光伏產(chǎn)品發(fā)展以及相關(guān)領(lǐng)域的合作，從而對(duì)美國(guó)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。”
日前，德國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)SolarWorld AG向歐盟遞交了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。在該申請(qǐng)中，SolarWorld AG認(rèn)為中國(guó)光伏企業(yè)得到了中國(guó)政府補(bǔ)貼而有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。這是繼去年該公司(美國(guó)SolarWorld)聯(lián)合其他美國(guó)光伏企業(yè)向美商務(wù)委員會(huì)提起雙反調(diào)查后的再一次光伏行業(yè)反傾銷行動(dòng)。在SolarWorld AG提出申請(qǐng)后，歐盟須在45天內(nèi)作出決定是否接受這起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，而如果反對(duì)這項(xiàng)申請(qǐng)的歐盟企業(yè)數(shù)大于支持?jǐn)?shù)的話，歐盟則可以拒絕開(kāi)展調(diào)查，歐盟還規(guī)定需要至少得到25%同行業(yè)企業(yè)的支持才能受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，反之，歐盟可在15個(gè)月內(nèi)完成反傾銷調(diào)查工作，并制定相應(yīng)裁決措施。因此，如果說(shuō)本次反傾銷調(diào)查申請(qǐng)有可能掀開(kāi)中歐間光伏貿(mào)易戰(zhàn)序幕的話，那么最大的看點(diǎn)則在于，為何是一家美國(guó)企業(yè)來(lái)挑動(dòng)中歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)?中歐雙方如何應(yīng)對(duì)才不致落得兩敗俱傷的地步?
值得注意的是，此前作為中國(guó)光伏產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，歐盟一直與中國(guó)在光伏技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展上開(kāi)展緊密合作，歐盟也認(rèn)同中國(guó)通過(guò)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為全球氣候變化應(yīng)對(duì)所做出的重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，近期歐盟數(shù)家光伏及風(fēng)能等新能源企業(yè)的發(fā)展陷入困境，有的甚至已經(jīng)提交破產(chǎn)申請(qǐng)。從歐盟在碳減排以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化上的激進(jìn)態(tài)度而言，歐盟要想實(shí)現(xiàn)其既定的碳減排目標(biāo)，譬如新能源發(fā)展規(guī)模的長(zhǎng)期目標(biāo)等，其本土現(xiàn)有的新能源生產(chǎn)能力顯然無(wú)法與其宏大構(gòu)想相匹配，其出路要么是傾全力擴(kuò)大其境內(nèi)的新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，要么便是通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足其低碳發(fā)展的巨大缺口。相較之下，后者顯然更具可行性，那就是通過(guò)中國(guó)印度等發(fā)展中國(guó)家的低成本生產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)其不足。
當(dāng)然，歐盟也并非可以完全不考慮由于進(jìn)口替代造成的光伏產(chǎn)業(yè)下滑從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)等方面的因素，但從歐盟的區(qū)位出發(fā)，歷來(lái)能源供給問(wèn)題的解決都有賴于外部地區(qū)。無(wú)論是在傳統(tǒng)能源，還是在非石化的新能源上，歐盟實(shí)則都不具自然稟賦，因此有理由認(rèn)為，歐盟在能源進(jìn)口問(wèn)題的理念上與美國(guó)近期的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是有天壤之別的。況且，在歐盟內(nèi)部，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求勢(shì)力遠(yuǎn)比供給勢(shì)力來(lái)得更大。如果說(shuō)光伏產(chǎn)品進(jìn)口替代僅僅是犧牲少部分上游企業(yè)和生產(chǎn)群體的利益的話，那么阻斷光伏產(chǎn)品的進(jìn)口、提高光伏產(chǎn)品利用成本和價(jià)格則會(huì)有損眾多下游企業(yè)和消費(fèi)群體的利益。在這一點(diǎn)上，歐盟各國(guó)以及光伏產(chǎn)業(yè)本身都是無(wú)法斷然回避的，這也是為何不是歐盟本土企業(yè)提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，而由一家遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)企業(yè)德國(guó)分部提起調(diào)查申請(qǐng)的主要原因。
那么，美國(guó)的企業(yè)為何要在歐盟掀起中歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)呢?
就在幾個(gè)月前，SoarWorld這家美國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)可以說(shuō)是已經(jīng)成功地挑起了中美間的光伏貿(mào)易戰(zhàn)。盡管遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能下游企業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)盟的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)商務(wù)部仍根據(jù)SolarWorld的申請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行了“雙反”調(diào)查，并做出了較為嚴(yán)厲的裁決(5月17日)。這一結(jié)果與美國(guó)當(dāng)前的總統(tǒng)競(jìng)選以及最新能源發(fā)展戰(zhàn)略不無(wú)相關(guān)。但為何這次SolarWorld要將戰(zhàn)火延燒至歐盟?其表面理由與之前的立場(chǎng)無(wú)異，便是針對(duì)中國(guó)政府對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼，維護(hù)歐盟境內(nèi)的光伏企業(yè)利益。但究其本因，美國(guó)企業(yè)絕無(wú)可能為了保護(hù)歐盟企業(yè)利益而得罪第三方，那么它們提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的起因無(wú)非有幾種可能。
其一，美國(guó)光伏企業(yè)擔(dān)心中國(guó)光伏產(chǎn)品繞道歐盟等非美國(guó)國(guó)家曲線進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，從而避開(kāi)美國(guó)的反傾銷稅，因此在歐盟提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，來(lái)獲得歐盟的支持，堵死中國(guó)光伏產(chǎn)品有可能曲線進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的渠道;其二，美國(guó)光伏企業(yè)想要在全球范圍內(nèi)與中國(guó)同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，要消除中美間巨大成本差異的方法便是通過(guò)反傾銷來(lái)提高中國(guó)光伏產(chǎn)品在主要光伏市場(chǎng)的價(jià)格;其三，在美國(guó)已經(jīng)決定向中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)征反傾銷稅的情況下，如果不將歐盟拖入與中國(guó)的光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端，那么中歐很有可能借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在光伏產(chǎn)品發(fā)展以及相關(guān)領(lǐng)域的合作，從而對(duì)美國(guó)企業(yè)產(chǎn)生不利影響，其中包括歐盟在光伏產(chǎn)品等新能源應(yīng)用上走得太快而不利于美歐的戰(zhàn)略合作等，那么，中歐陷入光伏紛爭(zhēng)是對(duì)美國(guó)企業(yè)最有利的走向。在以上三種因素中，最后一種的可能性最大。
當(dāng)然，SolarWorld提起反傾銷申請(qǐng)并非一定意味著歐盟就會(huì)接受它的擺布，而歐盟知曉美國(guó)企業(yè)的企圖卻也不一定就能讓自己置身事外。受歐盟內(nèi)部各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的影響，歐盟主要國(guó)家在近期陸續(xù)減少和取消了對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)品利用的補(bǔ)貼，與此同時(shí)，歐盟仍然致力于實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)面前，歐盟不會(huì)積極支持SolarWorld的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，但也不會(huì)置之不理。中歐之間的光伏爭(zhēng)端究竟會(huì)向何處發(fā)展，仍需拭目以待。
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本文標(biāo)題：美企為何挑動(dòng)中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)
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