3. 保護客戶個人信息方面。2005年至2012年6月,廣東移動合作單位將部分銀行卡電話充值業務轉交給第三方運作,廣東移動未采取相應防范措施;2009年至2011年,廣東移動江門分公司在未經客戶同意的情況下,給145個號碼開通了數據業務功能。
4. 薪酬管理方面。2007年,國資委要求將企業自行開展的補充養老保險進行規范并納入年金管理。但截至2011年底,中移動集團仍未將其自2002年起開始試行的補充養老保險納入年金管理;2009年至2011年,中移動集團總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元,實際可用于健身、餐飲、購物等活動。
5. 重大工程項目投資和物資采購。截至2011年底,中移動集團總部對一級集中采購以外的零星采購事項、非工程建設類產品采購等無統一規定。2005年至2011年,中移動集團總部及所屬10家省公司的工程建設和物資采購項目分別投資6149億元、6752.2億元,審計抽查發現,該集團總部及山東移動、上海移動等所屬8家省公司651個工程建設項目存在先談判后招投標、未經可研批復即開工建設、違規采取邀請招標方式確定施工單位、擅自更改評標結果指定中標人等問題,涉及金額342.66億元,占同期工程項目總金額的5.57%;該集團總部及所屬10家省公司1097項物資采購項目存在未公開招投標、各省公司自行采購應納入集團一級集中采購的項目,或審核把關不嚴導致不符合招標條件公司中標等問題,涉及金額228.39億元,占同期物資采購總金額的3.38%。
6. 合同管理方面。截至2011年底,福建移動未制定采購回避制度,個別領導兼任控股子公司董事長,直接審批或簽訂對其的采購合同;遼寧移動2005年至2011年部分設備采購項目招投標文件缺失;山東移動2009年至2011年向4家增值業務合作商其支付分成款1.10億元,但引入時的檔案資料全部缺失。
7. 信息系統建設和運行方面。截至2011年底,中移動集團558個信息系統(占系統總數的97%)由各省公司自行建設;中移動集團計劃管理系統的“省公司項目建設管理”功能已驗收至審計時尚未啟用,而11家省公司又投資4046萬元重復建設類似系統;2008年至2012年,廣東移動充值代理商在欠繳保證金的情況下仍可繼續充值,業務系統控制失效;2011年,福建移動業務支撐系統的總管理員及各分公司管理員同時擁有業務管理、客戶管理、生產運營等多個業務平臺權限,授權過大。
四、審計處理及整改情況
對審計發現的問題,審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書,要求中移動集團予以整改。上述問題的整改情況,由中移動集團在相關媒體上公告。此外,本次審計發現的涉嫌經濟違法案件線索,已依法移送有關部門調查處理。
以下為《中國移動通信集團公司關于2011年度財務收支審計結果整改情況的公告》全文:
2012年,審計署對中國移動通信集團公司(簡稱我公司)2005-2011年七年間的財務收支情況進行了審計,在肯定公司業績穩定增長的同時,指出了我公司在會計核算、內部管理等方面存在的問題,對我公司今后持續發展及管理提升起到了積極的促進作用。
對于審計提出的問題,我公司高度重視,制定詳細的整改措施和方案,積極抓好整改落實,并以此為契機,舉一反三,組織各級單位全面開展自查自糾,鞏固和擴大審計成果,不斷提升公司管理水平和風險防范能力。截至目前,除需要報監管部門審批后執行的事項外,各項問題均已整改完畢,并對相關責任人進行了嚴肅處理。集團層面共新制定、修訂21項制度辦法。審計署剛剛向社會公布了我公司2011年度財務收支審計結果,現將具體整改情況說明如下:
一、會計核算和財務管理方面
(一)多計收入和成本費用方面,我公司已在2012年度調整相關會計賬目,并對29名相關責任人給予降職、警告等處分。賬目調整對我公司財務報告無重大影響。
(二)購買保險方面,我公司已責成相關單位進行清理清退,資金已全部清退。
(三)代扣代繳個人所得稅方面,相關單位已在2012年審計期間補繳稅款。賬外存放資金方面,相關單位已將余額全部納入賬內管理,并對12名相關責任人給予嚴重警告、警告等處分。
(四)關聯交易方面,相關單位已進一步推進財務信息化系統改造,加強對賬管理,提高關聯交易數據的準確性。
(五)發票管理方面,相關單位已對取得的虛假發票進行更換,制定完善發票管理辦法,進一步規范發票取得與開具的管理。
二、執行國家政策方面
我公司在原有用戶實名登記制度基礎上又下發《關于進一步加強電話用戶真實身份信息登記工作的通知》,要求各公司切實落實用戶入網實名登記制度,加強管理,提高用戶實名登記比例。
三、重大經濟決策事項方面
(一)“三重一大”制度方面,相關單位已按規定制定出臺“三重一大”事項實施細則。
(二)對外重大投資決策方面,我公司已研究制定股權投資項目投資主體選擇規則。
(三)“村村通”工程方面,我公司正在重新評估 “村村通”工程建設運營模式,待報監管部門批準后對該模式進行調整。
四、內部管理方面
(一)合作商引入方面,我公司已修訂《業務合作伙伴引入管理辦法》等制度,進一步加強合作伙伴準入機制、流程管控、資格審查、量化考核等管理,并強化了制度的執行落地。相關單位已停止不合規業務發展,并進一步加強對合作商資格的審查。
(二)市場營銷與辦公費用控制方面,我公司已下發《關于加強業務營銷管理規范市場營銷行為的規定》、《社會渠道管理辦法》等制度,進一步規范營銷行為,加強營銷資源使用管理、辦公費用控制,完善監控機制,強化制度執行落地,并已將辦公電腦租賃改為購買方式。
(三)保護客戶個人信息方面,相關單位已采取防范措施,對銀行卡電話充值業務模式進行調整,已關閉未經同意開通的數據業務功能,并通過系統功能改造升級等方式,加強了日常監督控制。
(四)薪酬管理方面,我公司已制定補充養老保險轉年金方案,報國家主管部門審批后將補充養老保險納入年金管理,并已對健身卡進行了規范整改。
(五)重大工程項目投資和物資采購方面,我公司已修訂《固定資產投資管理辦法》、《招標實施辦法》等制度,進一步規范零星采購、非工程建設類產品采購的管理,進一步界定必須招標和公開招標的范圍,進一步細化工程項目、物資采購的操作流程和實施程序,并加強了監督檢查和系統控制,強化了制度執行落地。
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